Cambios en el Pacto de Mayo: Los 10 puntos claves del Gobierno de Javier Milei

El 1 de marzo, el presidente Javier Milei propuso la firma de un nuevo “contrato social” llamado “Pacto de Mayo” con gobernadores, expresidentes y líderes de los principales partidos políticos. El pacto incluiría “10 principios del nuevo orden económico argentino” y sería firmado el 25 de mayo en Córdoba. 

Sin embargo, este pacto se pospuso porque al llegar esa fecha aún no se había aprobado la Ley Bases.
Finalmente, el 20 de junio, en un acto realizado en Rosario por el Día de la Bandera, el presidente Milei insistió con la firma de este pacto, y ya con la seguridad de contar con el apoyo necesario de Diputados para la aprobación de la Ley Bases, anunció que la convocatoria para la firma del Pacto es para el 9 de julio en la provincia de Tucumán.

Es así que, durante la primera hora del 27 de junio, la Cámara baja apoyó las leyes pedidas por Milei, aprobando la Ley Bases, pasada la medianoche, con 147 votos a favor y 107 en contra, y el próximo martes 9 de julio, en Tucumán, se firmará el Pacto de Mayo. De la versión anterior del "Pacto de Mayo", sacaron el ítem de "la reforma política", porque, numerosos rumores aseguran que, el Gobierno podría enviar la reforma al Congreso como proyecto aparte.

Los 10 principales puntos de este pacto fueron expuestos puntualmente por el vocero presidencial, Manuel Adorni, en su cuenta personal de X: 

PACTO DE MAYO

1.La inviolabilidad de la propiedad privada

2.El equilibrio fiscal innegociable

3.La reducción del gasto público a niveles históricos, en torno al 25% del Producto Bruto Interno

4.Una educación inicial, primaria y secundaria útil y moderna, con alfabetización plena y sin abandono escolar

5.Una reforma tributaria que reduzca la presión impositiva, simplifique la vida de los argentinos promueva el comercio

6.La rediscusión de la coparticipación federal de impuestos para terminar para siempre con el modelo extorsivo actual que padecen las provincias

7.El compromiso de las provincias argentinas de avanzar en la explotación de los recursos naturales del país

8.Una reforma laboral moderna que promueva el trabajo formal

9.Una reforma previsional que le dé sostenibilidad al sistema y respete a quienes aportaron

10.La apertura al comercio internacional, de manera que la Argentina vuelva a ser protagonista del mercado global.

 Un repaso por las 10 políticas propuestas por La Libertad Avanza para firmar con gobernadores, líderes políticos y dirigentes opositores, y qué tenés que saber sobre el tema:

1. “La inviolabilidad de la propiedad privada”
“Espero que podamos dejar atrás las antinomias del pasado, abandonar las recetas del fracaso y volver tal como hicieron nuestros padres fundadores hace más de 200 años, a abrazar de una vez y para siempre las ideas de la libertad. Ese Pacto de Mayo tendrá por fin establecer las 10 políticas de Estado que el país necesita para abandonar la senda del fracaso y comenzar a recorrer el camino de la prosperidad”, dijo el Presidente el 1º de marzo.

En un punteo de 10 políticas, nombró la primera y dijo: “La inviolabilidad de la propiedad privada”. El Presidente no desarrolló durante aquel discurso de qué se trataría esta primera política, que en la Constitución argentina se garantiza en el artículo 17: “La propiedad es inviolable, y ningún habitante de la Nación puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley”.

2. “El equilibrio fiscal innegociable” 
En segundo lugar, Milei señaló como uno de los principios del pacto el objetivo de lograr un “equilibrio fiscal innegociable”.

La propuesta del Presidente está en línea con el ajuste implementado por el Gobierno en sus primeros 6 meses de gobierno. De acuerdo con datos oficiales, el Estado alcanzó el superávit financiero en los primeros 5 meses del año, algo que no ocurría desde 2008.

En mayo el Sector Público Nacional registró un superávit primario (es decir, la diferencia entre los ingresos y los gastos sin contar el pago de deuda) de $ 2.332.205 millones y un superávit financiero (el superávit primario menos el pago de deuda) de $ 1.183.571 millones.

Con el resultado fiscal de mayo, el Gobierno acumula un superávit primario de $ 5.947.053 millones y un superávit financiero de $ 2.334.138 millones.

¿Cómo llegó el gobierno a este resultado? Las partidas para las jubilaciones y pensiones cayeron un 29,2% real interanual en el acumulado a mayo de 2024, y explicaron el 31% del recorte total de ese período. El segundo ítem que más aportó a la consolidación del superávit fiscal fueron los gastos de capital (obras públicas), que cayeron un 82,8% real interanual, lo que explica el 23,6% del ahorro total.  

3. “La reducción del gasto público en torno al 25% del PBI”
En su discurso en el Congreso, el Presidente también propuso una “reducción del gasto público a niveles históricos en torno al 25% del PBI (N. de la R.: Producto Bruto Interno)”.

De acuerdo con los datos del Ministerio de Economía de la Nación, el gasto público consolidado era de 42,8% sobre el PBI en 2021. Se trata del último dato oficial publicado para este indicador. 

Por otra parte, si se toman como referencia las estimaciones de la consultora Invecq -que dirige el economista Esteban Domecq- con base en cifras oficiales del ministerio, el gasto público equivalía en 2022 al 38,9% del PBI.

Es decir que lo que propone el Presidente es una meta ambiciosa: implicaría una reducción del gasto público de entre 14 y 18 puntos sobre el PBI, dependiendo del dato que se considere.

4. “Una reforma tributaria que reduzca la presión impositiva, simplifique la vida de los argentinos y promueva el comercio” 
En cuarto lugar, Milei aseguró que será necesaria “una reforma tributaria que reduzca la presión impositiva, simplifique la vida de los argentinos y promueva el comercio”.

La presión fiscal es definida como el porcentaje de la recaudación en relación con el PBI de un país. 

De acuerdo con la información oficial, en 2022 la presión fiscal fue del 29,7%: 24,6% correspondiente a impuestos nacionales y 5,1% a tributos provinciales. El Ministerio de Economía también comunicó que la presión fiscal de 2023 fue de 27,9%, aunque aclaró que ese número es, por el momento, provisorio.

Especialistas consultados por Chequeado para esta nota señalan que el sistema tributario argentino es “ineficiente, inequitativo y regresivo”, y que al tener estas características provoca mayor informalidad laboral, evasión fiscal, aumento de costos y baja de la productividad. En paralelo a la Ley Bases, el Gobierno envió al Congreso un paquete fiscal, que fue aprobado por la Cámara de Diputados y luego el Senado le introdujo cambios.

5. “Rediscutir la coparticipación federal de impuestos y terminar para siempre con el modelo extorsivo actual”
Como se explica en esta nota, existen 2 tipos de transferencias de la Nación a las provincias: las automáticas, que se reparten por ley y de forma diaria a partir de la recaudación de impuestos; y las no automáticas o “discrecionales”, cuyo reparto no en todos los casos está definido por leyes y depende de la Nación.

En 2023, último año de gestión de Alberto Fernández (Frente de Todos), las transferencias totales a las provincias cayeron un 7,8% en términos reales (es decir, contemplando la inflación) con respecto a 2022. 

De acuerdo al reciente informe de la Oficina de Presupuesto del Congreso de la Nación, las transferencias no automáticas durante el primer cuatrimestre de 2024 se redujeron un 89,5%. La Rioja, Formosa y La Pampa tuvieron las mayores reducciones. Las transferencias automáticas también se redujeron en promedio un 19%. La provincia de Buenos Aires fue la que tuvo la mayor reducción, con un 20,1%.

6. “Un compromiso en las provincias de avanzar en la explotación de los recursos naturales del país” 
El Presidente anunció que será necesario “un compromiso en las provincias de avanzar en la explotación de los recursos naturales del país”.

Luego del anuncio, organizaciones ambientalistas criticaron la propuesta de Milei.

Desde Greenpeace aseguraron: “No podemos permitir que se sacrifiquen los recursos naturales que abastecen a ecosistemas, poblaciones y diversas actividades productivas solo para beneficio de unos pocos. Desde Greenpeace Argentina seguimos exigiendo que no se flexibilicen leyes ambientales fundamentales como las de bosques y glaciares. Hoy no existen certezas ni garantías respecto a que las modificaciones propuestas anteriormente no vuelvan a ser presentadas”.

7. “Una reforma laboral moderna que promueva el trabajo formal” 
En su discurso de más de una hora, el Presidente pidió también una “reforma laboral moderna que promueva el trabajo formal”.

Desde enero de 2012 -cuando se inicia la serie de estadísticas del Ministerio de Trabajo de la Nación- hasta noviembre de 2023, la cantidad de empleados registrados del sector privado aumentó en 309 mil en términos absolutos.

Sin embargo, si se tiene en cuenta el crecimiento poblacional que hubo en este período -como recomiendan los especialistas-, la cantidad de asalariados del sector privado formal se redujo en un 6%. 

El empleo formal privado en relación a la población tuvo una baja durante la segunda presidencia de Cristina Fernández de Kirchner (Frente para la Victoria) y la gestión de Mauricio Macri (Cambiemos), pero creció durante el mandato de Alberto Fernández (Frente de Todos).

El Gobierno había realizado modificaciones en la legislación laboral a través de DNU 70/2023, pero la Justicia declaró la inconstitucionalidad del capítulo laboral de ese decreto. Finalmente, el oficialismo incluyó las reformas laborales dentro de la Ley Bases, que ya fue aprobada por ambas cámaras aunque debe volver a Diputados.

8. “Una reforma previsional que le dé sustentabilidad al sistema, respete a quienes aportaron, y permita a quienes prefieran suscribirse a un sistema privado de jubilación” 
En sus “10 principios del nuevo orden económico argentino”, Milei apuntó a “una reforma previsional que le dé sustentabilidad al sistema, respete a quienes aportaron, y permita a quienes prefieran suscribirse a un sistema privado de jubilación”.

En abril, el Gobierno modificó por decreto la fórmula de actualización de los haberes. Desde entonces, las jubilaciones aumentan según la inflación.

La primera ley de movilidad jubilatoria fue aprobada en 2008 durante la gestión de Cristina Fernández de Kirchner. La fórmula fue modificada en 2017 por el gobierno de Mauricio Macri, pero en 2020 Alberto Fernández suspendió esos cambios, otorgó subas por decreto y aprobó un nuevo cálculo en 2021.

Durante el gobierno de Macri las jubilaciones mínimas cayeron casi un 20% (si se incluyen las subas de los primeros años otorgadas bajo la fórmula de CFK). En la gestión de Fernández la caída de la mínima fue del 2% en promedio y un 8,2% si se comparan los haberes de diciembre de 2019 e igual mes de 2023. Con los nuevos aumentos, la jubilación mínima continúa perdiendo contra la inflación.

9. “Una reforma política estructural que modifique el sistema actual y vuelva a alinear los intereses de los representantes y los representados”
En noveno lugar, Milei pidió por “una reforma política estructural que modifique el sistema actual y vuelva a alinear los intereses de los representantes y los representados”. Aún no se conocen los detalles de lo que significaría este compromiso.

En el proyecto original de la Ley Bases- aprobad en general por la Cámara de Diputados de la Nación y devuelto a comisiones por no lograr los votos del oficialismo para ser aprobada en particular-, el Gobierno nacional había incluido una reforma política. Entre algunas medidas, el proyecto proponía la eliminación de las elecciones Primarias Abiertas Simultáneas y Obligatorias (PASO) y el cambio del modelo de elecciones parlamentarias actual por el sistema de circunscripción uninominal.

Además, en el discurso frente al Congreso, el Presidente anunció que se eliminaría el financiamiento público de los partidos políticos. “Cada partido tendrá que financiarse con aportes voluntarios de donantes o afiliados propios”, sentenció.

10. “La apertura del comercio internacional de manera que la Argentina vuelva a ser un protagonista del mercado global”
Como último principio del “Pacto de Mayo” anunciado por el Presidente, el mandatario aseguró que será necesaria “la apertura del comercio internacional de manera que la Argentina vuelva a ser un protagonista del mercado global”.

“Estas 10 ideas, que son las bases del progreso de cualquier nación, podrán sentar las condiciones del crecimiento argentino por los próximos 100 años, para que una vez más la Argentina sea un faro de luz para Occidente. Toda la política está convocada a acompañarnos. No nos importa quiénes sean, de dónde vengan, ni qué ideas hayan defendido”, agregó Milei.